今年政府工作報告中明確提出支持加裝電梯。前不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,加裝電梯也是其中的重要內(nèi)容。
新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近期多地出臺措施推進(jìn)既有住宅加裝電梯,取得一定效果。但仍存在政策效果不實、市場規(guī)范不嚴(yán)、利益協(xié)調(diào)困難等“堵點”。
多地出臺措施促加裝電梯“提速”
“感覺近來加裝電梯速度變快了?!鄙虾J袖詈記芙值赖墓谏鷪@小區(qū)251號樓樓組長沈阿姨對記者說。
記者了解到,當(dāng)前多地推出措施促加裝電梯“提速”。
為改善申請加裝電梯時“一人攔全樓”的情況,上海、成都、合肥等多地將加裝電梯的業(yè)主意愿“門檻”放寬為“專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主”。上海、濟南等地支持減免1層等低層用戶加裝分?jǐn)傎M用,鼓勵住戶按樓層階梯式承擔(dān)費用,引導(dǎo)住戶更快達(dá)成共識。
在上海,周家渡街道用數(shù)字化平臺收集群眾意見,讓相關(guān)居民使用手機掃一掃就能查詢加梯政策、進(jìn)程、鄰里意見等。
在成都,主管部門會積極協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位對電梯安裝過程中涉及的水、電、氣、通訊等管線遷改予以政策支持和優(yōu)先辦理;積極協(xié)調(diào)解決施工期間出現(xiàn)的各類矛盾問題等。
濟南市即將出臺新的既有住宅增設(shè)電梯辦法,明確了建設(shè)單位只需提交“申報表、申報材料真實性承諾書和規(guī)劃設(shè)計方案”就可申請辦理規(guī)劃審查手續(xù),節(jié)省了加裝審批時間。
記者了解到,上海市2019年立項624臺,超過往年累計立項總和;濟南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來,共計開工建設(shè)720部,其中562部電梯已投入使用;2020年成都市政府計劃在中心城區(qū)增設(shè)150臺電梯,截至5月全市已有112臺投入運行。
加裝電梯提速仍存“堵點”
——部分措施效果不實。成都、合肥等地均要求滿足“雙三分之二”標(biāo)準(zhǔn)啟動加裝程序外,必須同時滿足“其他居民無異議”。上海等地的社區(qū)干部向記者反映,實際工作中,若不能爭取到全部居民同意則加裝無法動工?!斑@不還是‘一票否決’嗎?”一位加裝電梯意愿受阻的居民無奈地說。
另外,記者發(fā)現(xiàn),部分地方嘗試采取先由企業(yè)全額或部分出資安裝電梯,電梯啟用后,再按一定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主收費這種“代建租用”運營模式,效果不佳?!安簧傩^(qū)連物業(yè)費都收不起來,我們再去向業(yè)主收費就更難了?!币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,不少企業(yè)對參與此種運營方式意愿不高。
——行業(yè)市場不夠規(guī)范。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,由于各地財政對加裝電梯給予大力補貼,但對市場主體資質(zhì)監(jiān)管卻未能完全跟上,部分企業(yè)魚目混珠,“混”進(jìn)市場牟利。
濟南市民楊磊告訴記者,他居住的小區(qū)在加裝電梯時遭遇過一家沒有施工資質(zhì)的“草臺班子”:電梯是從別處買來、施工人員是零散工人、作業(yè)技術(shù)不專業(yè)且效率低?!斑@支施工隊完成基礎(chǔ)施工就卷錢跑了,工程閑置了半年多,工具和垃圾在小區(qū)單元門口一堆就是好幾個月?!睏罾谡f,此后更換了正規(guī)施工企業(yè),工程才得以順利完工。
濟南一位業(yè)內(nèi)人士透露,像這樣的“草臺班子”“僅山東這半年多就‘跑路’了10多家?!?/span>
——加裝過程流程不暢、人手不足。據(jù)上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾介紹,“一棟樓加裝電梯,全程約需要1年半到2年時間?!鄙虾J袖詈記芙值拦谏鷪@路居委會主任茅偉新表示,加裝電梯涉及綠化帶、電、煤氣、水等管網(wǎng)移位,流程復(fù)雜、周期較長,但該居委會只有4名工作人員,人力捉襟見肘。
“此前我們多次到城市檔案館調(diào)取工程所需圖紙都被拒絕,后請求區(qū)建交委開具介紹信后才辦成?!敝扈M?,各部門能形成合力,讓辦事人少跑幾趟腿。“部門支持,辦得就快;個別部門拿不準(zhǔn),進(jìn)度就慢,需要通過托熟人等方式協(xié)調(diào)?!?/span>
——業(yè)主利益協(xié)調(diào)不易。部分低層住戶擔(dān)憂加裝電梯會導(dǎo)致院落被占、噪聲增大、采光受損,不愿同意加裝。部分住戶則擔(dān)心加裝電梯會導(dǎo)致低層房產(chǎn)貶值,造成經(jīng)濟損失?!爱?dāng)初買房,金三銀四,為最佳樓層,家里有老人上了年紀(jì),一樓也有優(yōu)勢。但加裝電梯后,五六七層漲價成黃金樓層,一二樓房價則可能慘跌?!?/span>
茅偉新告訴記者,目前加裝電梯成功的案例中,不少樓棟的一層是商戶,這大大降低了溝通難度,但“真 正的硬骨頭還沒啃”。
以民心促民生 破解矛盾需綜合施策
多名專家表示,打通加裝電梯提速“堵點”可嘗試在幾方面發(fā)力。
加強溝通與綜合治理意識。多地基層工作者表示,“取消一票否決,并不能消除反對意見;如果居民們不能實現(xiàn)最大程度共識,未來社區(qū)治理壓力只增不減。”
有社區(qū)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人建議,推動加裝電梯“提速”應(yīng)與小區(qū)綜合治理相結(jié)合?!氨热绺纳菩^(qū)綠化帶,集約利用空間增加車位,并對低樓層居民在停車上予以更多方便等。采用更有彈性、更柔性化的處理方式,力爭讓所有業(yè)主都有獲得感?!?/span>
加強市場監(jiān)管,落實居民安全保障。山東正迅電梯有限公司總經(jīng)理湯修貴告訴記者,老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工、特種設(shè)備安裝、電梯專業(yè)維保等多方面,環(huán)節(jié)眾多、工藝復(fù)雜,且風(fēng)險控制難度大,回報周期長?!安菖_班子”不僅攪亂市場秩序,更易導(dǎo)致嚴(yán)重安全風(fēng)險。
上海市房管局局長王楨建議,由于加裝電梯按樓棟施工,同一小區(qū)最好能協(xié)調(diào)使用相對統(tǒng)一的電梯品牌、施工方、維修方,如果“20棟房子用20個牌子”,不但后期維護(hù)成本高,風(fēng)險也大。
創(chuàng)新市場運營模式,加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,政府應(yīng)活用政策工具加強加裝電梯運營模式創(chuàng)新,如明確社會資本作為“特許經(jīng)營商”或“垂直交通服務(wù)商”的權(quán)責(zé)利邊界,細(xì)化工程技術(shù)規(guī)范、合同文本、居民費用分?jǐn)偙壤?、使用收費標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。
山東省建筑科學(xué)研究院有限公司建筑物改造裝飾所所長裴兆貞建議,各地應(yīng)對電梯加裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為進(jìn)行規(guī)范,既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循,也讓監(jiān)管部門在對電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。
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